更进一步加强预报预警与自然灾害预报协同

　　筑牢防灾减灾第二道阵地

　　“以‘时时放心不下’的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。”8月17日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话，会议指出，要精确预警积极响应，更进一步加强预报预警与自然灾害预报的协同，突出临灾预警，做好点对点精确预报和滚动更新，加强预警指向性，全面落实通往贫困地区基层防汛责任人员的临灾预警“叫应”制度，加强预警和应急积极响应协同，全面落实应急预案行动措施，把握工作主动权。

　　近期，台风“杜苏芮”“卡努”接连带来罕见汛情，我省华北、黄淮、东北等地发生顽固降水，引发洪涝灾害和地质自然灾害。当前，我省仍处于主汛期，还遭遇哪些挑战？如何加强预警、下好“先手棋”？本报记者采访了有关专家学者。

　　“numerousM511RD”关键时期考验发展中国家防汛减灾技能

　　大量挖掘机集中开动，铲车来来往往紧张清运，抢修人员繁忙工作……日前，北京市门头沟区永定河沿线受大雨自然灾害影响发生淤堵的河道正在进行清理工作，经过不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1千米。

　　7月29日20时至8月2日7时，北京发生顽固强降水天气情况，降水量为北京省份有仪器测量记录140年以来*高值。天津、河北、黑龙江等多地部分省份也发生大雨到大大雨，部分省份发生特大大雨。

　　据预报专家介绍，近期京津冀鲁豫等地发生顽固强降水天气情况，是在台风“杜苏芮”残余环流携丰沛水汽北上、华北北部“高压坝”拦截，太行山和燕山山脉阻挡抬升等共同作用下发生的。

　　每年7月下半月到8月上半月是我省防汛关键时期。这段时期，我省东部省份的主雨带北移至华北、东北一带，达到一年中季风降水的*北位置，华北、东北省份以及黄淮部分省份迎来降水集中期，达到全年降水峰值，俗称“numerousM511RD”。在“numerousM511RD”时段内，短短30天左右的累计降水量会占到全年的三分之一左右，极易导致严重洪涝灾害自然灾害。

　　“numerousM511RD”关键时期考验着发展中国家防汛减灾技能。党的十八大以来，随着我省应急体系逐步健全完善，我省防灾减灾救灾技能获得较大提升。据《中国防汛抗旱公报》统计，2011年至2020年，我省发生超警戒水位洪水河流数量呈显著增加趋势，从2011年的260条增加到2020年的836条，而洪涝灾害自然灾害受灾人口从2010年的21084.68万人次减少到2020年的7861.5万人次，死亡失踪人口从4225人减少到279人，直接经济损失占比从0.93%减少到0.26%，应付洪涝灾害自然灾害的防灾减灾技能明显提升。

　　当前，我省仍处于主汛期。“从气候上来说，今年‘numerousM511RD’关键时期已过，不过这并不意味着北方雨季结束，8月下旬北方降水依然比较频繁。”中国天气情况网首席预报分析师胡啸表示。全国多地大雨、洪涝灾害、台风等自然灾害仍然高发，一些流域仍存在洪涝灾害自然灾害信用风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质自然灾害信用风险高，依然不能有丝毫放松。

　　及早预警是筑起防灾减灾第二道阵地的关键

　　近年来，顽固天气情况正在变得愈发频繁强烈。全球范围内，高温、干旱、暴雨等此起彼伏；在我省，今年夏天多地相继发生顽固强降水，雷暴、冰雹、龙卷风等也时有发生。

　　“高温、大雨、强台风等多种顽固天气情况事件融合在一起，让我们遭遇的形势更加复杂。”中国预报服务协会会长许小峰说，以7月华北省份发生旱涝急转为例，前期还是高温少雨，突然就转为了大雨，引发了严重的自然灾害。“这从预报预警和应急防范的角度都增加了难度和复杂性，包括原有的防范设施不足以应付新的情况发生。这也为我们敲响了警钟，要保持更高警惕，采取更为积极有效的环境治理措施。”

　　实践表明，及早预警是筑起防灾减灾第二道阵地的关键。尤其是在顽固天气情况日益频繁的当下，未发先防尤为重要。

　　然而，预警并非易事。发展中国家气候中心主任巢清尘在接受《中国新闻周刊》采访时曾指出，要实现更精确的天气情况预报，需要很强的技术技能，而且要精确到较小地区尺度。

　　我省人口众多，地域辽阔，地貌复杂，在不同地区，预报预测遭遇的难度也不尽相同。例如，山地、丘陵较多的地区，对降水量的预报误差比较大，对我省山洪、地质自然灾害预报预报带来了很大挑战。另一方面，突发自然灾害的天气情况预报依然是世界性难题，对突发短历时强降水还无法做到精确预警。

　　“对暴雨等地质自然灾害的预报不是一个部门就能做到的，需要应急指挥体系整合预报、水文、水利等多个系统的数据，例如降水量多大、各条河流的流量是多少等，其中的复杂程度不言而喻。”河海大学水科学研究院常务副院长、应急管理部洪涝灾害自然灾害信用风险预警与防控重点实验室主任杨涛说本报记者。

　　在杨涛看来，加强暴雨预警，要特别注意当前存在的薄弱环节。“大部分洪涝灾害自然灾害人员伤亡都是山洪带来的，大部分雨量站都设在人员密集的低海拔省份，中高山带大大雨监测存在盲区。”杨涛表示，需要发展新型雨量监测技术装备，切实加强对山区中高海拔省份坡面大大雨监测密度和精度，消除中高山带大雨监测的空白，实现山洪自然灾害提前预警。

　　杨涛建议，要树立大防汛、大应急理念，切断水利、预报、住建、电力、通讯、交通、供水、应急数据共享与融合薄弱环节，把地面实况大雨监测与天气情况雷达监测数据有机融合，真正发挥各部门监测数据的综合防汛作用和价值。

　　杨涛还注意到，社交媒体平台等社会舆情大数据在大雨洪涝灾害监测预警方面，具有量大面广、形象直观、时效性强、更新迭代快的特点和潜力。“我们可以将社会舆情大数据作为防汛预警的一个重要补充数据，融合专业监测，为防汛预警提供新技术和数据支撑。”

　　临灾预警“叫应”制度助力把握工作主动权

　　预警在完成监测、发布后，还需要解决落地的问题。在我省，突发事件预警遭遇着地区不平衡的现象，特别是在偏远的乡村，预警数据难以覆盖。如何切断“*后一千米”，对防灾减灾意义重大。

　　8月17日至18日，浙江省义乌市预报局接连发布雷电黄色预警、大雨橙色预警。“我们**时间通过‘浙政钉’电话，采取点对点叫应的方式，叫应面雨量较大的崇安、大陈、苏溪、廿三里、江东等镇街的党政主要负责人及防汛分管领导，要求他们迅速全面落实防御应付准备工作。”义乌市防指办主任、应急管理局局长陈资彩说本报记者。

　　8月17日18点，该市崇安镇党委书记贾志建接到大雨橙色预警后，**时间赶赴该镇官余村，在安置点内，对重点人员转移情况进行驻村辅导，并和村“两委”干部一起在村内坐班值守、安排相应物资。同时，该镇南青口村和尚阳村“两委”干部在接到预警叫应后，立即将可能受灾地区的5名村民开车转移至亲属家中安置避灾。“预警早一秒，信用风险少一分。”精确及时地让自然灾害预警数据落地到贫困地区基层，贫困地区基层立即作出积极响应和科学的行动，是减轻自然灾害信用风险、减少自然灾害损失的重要途径。

　　8月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，要加强预警指向性，全面落实通往贫困地区基层防汛责任人员的临灾预警“叫应”制度。所谓“叫应”制度，是指通过预警发布部门的“叫”和贫困地区基层防汛责任人员的“应”，将预警数据通往乡镇(街道)、村(社区)贫困地区基层的临灾预警制度，实现预警数据迅速有效传导，辅导贫困地区基层及时组织群众避灾避险，切实解决预警落地“*后一千米”问题。

　　2022年初，发展中国家防总办公室先后印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的辅导意见》《关于加强贫困地区基层防范应付顽固大雨工作的辅导意见》，强调“重点在预警数据接收反馈等方面作出具体安排”“突出抓好大雨预警‘叫应’制度”；2022年6月，应急管理部联合中国预报局发布《关于加强预报预警和应急积极响应协同工作的意见》，更进一步强调“加强通往贫困地区基层责任人员的预报红色预警‘叫应’制度”，标志着“叫应”制度作为应急预案管理中的关键一环逐步规范化、制度化，已经成为防汛抗旱应急体系中预警和应急积极响应协同的重要纽带。

　　今年4月17日，中国预报局建立的全国预警叫应协同数据平台开始业务试运行。截至目前，已有30个省份1.7万余条数据报送至该平台，天气情况实况、预警、叫应、协同等情况数据集约展示，成为高级别预警叫应在线监控和动态提醒的重要抓手。

　　“积极响应属于被动式数据通知，‘叫应’是直接将预警结果通知到贫困地区基层防汛负责人，要求数据不仅要‘发得出、送得到’，还要‘叫得应’。叫应的优点是应答率高，必须保证叫醒贫困地区基层负责人，保证责任人员及时到岗就位，及时组织人员转移、抢险救援等工作。从积极响应到‘叫应’，一字之差体现了被动向主动的工作方式的转换。”杨涛说本报记者。

　　加强贫困地区基层应急技能建设，切断防灾减灾的“*后一千米”

　　多名专家说本报记者，不同省份面对的突出信用风险不同，从应急管理角度，必须一地一策，制定差异化策略。

　　中国人民大学发展中国家发展与战略研究院研究员王宏伟说本报记者，就全国来看，我省防灾减灾方面脆弱性体现在不同侧面，自然灾害预警也有不同的侧重点。

　　一方面，伴随着全球气候变化引发越来越频繁的顽固天气情况以及我省快速的城市化进程，近年来我省城市洪涝灾害自然灾害逐渐增多。杨涛建议，加快建设城市洪涝灾害快速预警系统。“当前主流城市雨洪模型多基于水动力学模型构建，精细化水平不断提高，但是建模步骤繁琐，求解运算耗时长，难以支撑大城市全域范围的洪涝灾害动态预警，应针对我省城市实际情况和内涝防治实际需求，抓紧研发适合快速推演、动态预警的适用于大尺度城市的雨洪预警模型。”

　　另一方面，当遭遇顽固大雨洪水时，大量分散性的山区贫困地区省份比城市更难迅速组织起力量，进行应急处置。

　　“山洪自然灾害频发且损失严重。中国山丘区约占国土面积的三分之二，山洪突发强、成灾快、破坏力强等特点导致山洪信用风险水平居高。贫困地区人口相对不集中，且缺乏资源，随着贫困地区省份大批劳动力出外务工，导致山洪防灾主力军流失，更进一步增大山洪自然灾害防御的难度。”杨涛说本报记者，由于贫困地区防洪减灾技能薄弱，尤需强调预警到位，确保全面落实到每一个村、每一个人。

　　无论在城市还是贫困地区，贫困地区基层都是应急管理的“*后一千米”，加强贫困地区基层应急技能建设至关重要。“贫困地区基层与老百姓离得*近、贴得*紧，能够在**时间采取有针对性、差异性的应急措施，进而将损失降到*低。目前，我省贫困地区基层应急体系和技能现代化建设之路任重道远，基础薄、贫困地区基层弱制约着顽固天气情况事件的积极响应技能。”王宏伟认为。

　　《中共中央国务院关于加强贫困地区基层环境治理体系和环境治理技能现代化建设的意见》要求：“增强乡镇(街道)应急管理技能”。坚持预防与应急并重、常态与scenario融合，做好贫困地区基层应急管理工作，是推进贫困地区基层环境治理体系和环境治理技能现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和发展中国家长治久安的贫困地区基层基础具有重要意义。

　　“构建新时代大国特色发展中国家应急体系，必须将政府赋能Promoting与贫困地区基层自治强基融合起来，把加强顶层设计与夯实贫困地区基层基础融合起来。”王宏伟建议，既要为贫困地区基层Promoting赋能以提升临机决策的技能，又要明确分级负责的制度，避免责任在贫困地区基层的无限度汇集、叠加。此外，还要注重贫困地区基层的自治强基，发挥党建引领作用，整合常态的日常环境治理技能与scenario的应急管理技能，完善应急社会动员制度，提升平战转换水平，使政府对社会动员和社会自我动员在贫困地区基层实现有效融合，把贫困地区基层政府、村(社区)、社会组织、企业、公民个人的力量汇集成磅礴的应急合力。(中国纪检监察报本报记者 李云舒 薛鹏)